2015年改进农业补贴办法试验方案

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四川省成都市“改善农业补贴措施试点项目

四川省成都市”被国家农业部、中农办等13个部委列入第二批农村改革试点地区改善农业补贴措施试点项目和任务。为加强财政农业补贴专项资金管理,建立科学、规范、高效的专项资金管理制度和运行机制,提高财政资金使用效率,完善农业补贴措施,成都市根据《中华人民共和国预算法》、《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》、《农业部关于组织申报第二批农村改革试验区和试验项目的通知》(农政发〔2014〕4号)等相关法律法规文件,制定本试行方案。

一、实验背景

据不完全统计,2013年市政府拨付涉农资金45.57亿元,其中中央补助19.68亿元,市政府补助25.89亿元。除农业建设11.79亿元外,直接补贴农民和专项救助资金33.78亿元,补贴范围广泛。为了农民的利益,有必要对其进行清理、合并和规范。

2。试点思路(1)指导思想“深入贯彻党的十八大精神、十八届三中全会精神和中央农村工作会议精神,着力发展现代林业,建设生态文明,推进科学发展的总体目标,在完善体制、转变补贴方式方面努力实现机制创新和制度突破。

(2)基本原则

服务大局,促进发展;以人为本,服务群众;因地制宜,促进分类;行业第一,薪酬和投资并重。

3。测试内容

(1)农业专项资金的总体使用情况。在稳定存量的基础上,逐步加大农业投入,加强专项资金清理整合,整合使用各种投资相近、目标相近、来源不同的专项资金,整合整合涉农资金,集中财力物力,提高农业综合生产能力,努力解决资金分散使用问题。我们将继续创造粮食、食用油和蔬菜的高产。支持大型粮食生产企业、家庭农场、农民合作社、龙头工业企业等新型商业实体开展高产示范。我们将向小农推广技术和管理经验。

(2)探索提高农业补贴准确性和方向性的途径。积极落实农业补贴重点向粮食、蔬菜等主要农产品和新型经营实体转移的方式方法,完善补贴申请审查监督制度和机制,落实监管责任,努力解决农业补贴重点和方向不明的问题。一是探索根据实际粮食播种面积或产量补贴生产者的试点方案,提高补贴的准确性和方向性。二是采取以奖代补的方式,将大型农业机械或关键作业环节的农业机械直接奖励给一些服务范围广、经营水平高、信用评价好的大型农业机械或合作社。三是探索以农业补贴为贷款担保的信贷体系,完善相关补贴机制和方法。

(3)探索建立支农资金“补充”和“投入”机制。对农业的财政支持将“投资”于收购的股份,并分配给项目区内的农民或农民合作社成员,让农民参与企业、合作社或其他新型商业实体的决策和管理,落实农业管理和保护责任,解决财政补贴浪费、盲目性和随意性、资金使用成本高等问题。

4。预期效果

通过清理与农业相关的补贴资金,将“类似投资、类似目标”的补贴项目合并,改进资金管理方式,通过以下方式配置财政资金

完善部门间协调合作的工作机制,分解落实牵头部门的工作职责和任务,加强改革风险和效果的跟踪评估,确保改革扎实有序推进。

(3)加强监督考核

为全市完善农业补贴措施试点工作建立绩效考核管理办法。绩效考核管理办法将改革任务分解为相关部门和区(市)县。将实施定期和不定期的监督检查。建立完善农业补贴措施试点测试评估体系,加强对改革风险和效果的跟踪评估。

(根据第二批农村改革试验任务试验计划相关数据)