国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见

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国务院办公厅关于推进3岁以下婴幼儿护理服务发展的指导意见

国办发[2019]15号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各机构:

3岁以下婴幼儿护理服务(以下简称婴幼儿)是生命周期服务管理的重要组成部分,关系到婴幼儿及其家庭的健康成长。为促进婴幼儿保健服务的发展,经国务院同意,现提出以下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九大和党的十九大二、三中全会精神,按照推进“五位一体”总体布局和协调推进“四位一体”战略布局的要求,坚持以人为本的发展观。 以需求和问题为导向,推进供给侧体制改革,建立和完善政策法律体系、标准规范体系和服务供给体系,促进婴幼儿护理服务发展。 充分调动社会力量的积极性,开展多种形式的婴幼儿护理服务,逐步满足人民群众对婴幼儿护理服务的需求,促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福和经济社会可持续发展。

(2)基本原则。

家庭是主体,是支持和补充。人类的社会化过程始于家庭。儿童的监护和抚养是父母的法律责任和义务,家庭承担着照顾婴儿的主要责任。婴儿护理服务的发展侧重于向家庭提供科学的育儿指导,并向真正有护理困难的家庭或婴儿提供必要的服务。

政策指导,普惠优先。将托幼服务纳入经济社会发展规划,加快完善相关政策,加强政策引导和整体引导,充分调动社会力量积极性,大力推进托幼服务发展,优先支持普惠性托幼服务机构。

安全健康、科学规范。根据儿童优先的原则,最大限度地保护婴儿,确保他们的安全和健康。遵循婴儿成长的特点和规律,促进婴儿在身体发育、运动、语言、认知、情感和社会性方面的全面发展。

属地管理,分类指导。在地方政府领导下,从实际出发,兼顾城乡和区域发展特点,根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求,开展有针对性的婴幼儿保健服务。

(3)发展目标。到2020年,初步建立婴儿保健服务的政策、法规和标准体系,建成一批具有示范效应的婴儿保健服务机构。婴儿护理服务水平将得到提高,人们对婴儿护理服务的需求将得到初步满足。

到2025年,婴儿护理服务的政策、法规和标准体系?窘∪;拘纬筛哺浅窍绲亩嘣⒍嘌挠び锥=》裉逑怠Sざだ矸袼浇灾岣撸嗣嵌杂ざだ矸竦男枨蠼玫浇徊铰恪?

2。主要任务

(1)加强对家庭婴儿护理的支持和指导。

全面实施产假政策,鼓励雇主采取灵活工作时间等积极措施,为婴儿护理创造便利条件。

支持下班后照顾婴儿的父母重返工作岗位,并为他们提供信息服务、就业指导和职业技能培训。

加强对家庭中婴幼儿的早期发展指导,通过家庭指导、亲子活动、家长课堂等方式,为婴幼儿的父母和照顾者提供早期发展指导服务,利用互联网等信息技术,提高家庭的科学育儿能力。

有效地做好基本公共卫生服务

鼓励地方各级政府采取政府补贴、行业指导和动员社会力量参与加快旧住宅区设施改造的进程,并通过公共活动区设施和部件的改造,为婴幼儿保育创造安全、适宜的环境和条件。

各地应根据实际情况,在农村社区综合服务设施建设中统筹考虑婴幼儿保健服务设施建设。

充分发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿保健服务功能,加强社区婴幼儿保健服务设施与社区服务中心(站)和社区卫生、文化、体育等设施的功能联系,充分发挥综合效益。支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿护理服务。要充分发挥网格服务管理的作用,大力推进资源、服务和管理向社区的下沉,使各基层机构和组织能够更好地服务于婴幼儿护理等群众需求。

增加对农村和贫困地区婴儿护理服务的支持,促进幼儿发展项目。

(3)规范和发展各种形式的婴儿护理服务。

设立非营利性幼儿服务机构的,应当在县级以上机构编制部门或者幼儿服务机构所在地的民政部门登记注册;营利性婴幼儿保健服务机构应当在婴幼儿保健服务机构所在地县级以上市场监管部门登记注册。经批准登记后,婴幼儿保健服务机构应当及时向当地卫生部门备案。登记机关应当及时将相关机构的登记信息推送到卫生部门。

各级地方政府应将婴幼儿护理服务设施和需要独立占用的场地的建设和布局纳入相关规划,新建、扩建和改建一批婴幼儿护理服务机构和设施。城市婴幼儿保健服务机构的建设应当充分考虑外来务工人员对婴幼儿保健服务的需求。

支持雇主以个人或与相关单位联合组织的形式向工作场所的雇员提供福利婴儿护理服务,如果条件允许,可向附近居民开放。鼓励和支持有条件的幼儿园设立班级招收2-3岁儿童。

各类幼儿服务机构可根据家庭实际需要,提供全日护理、半日护理、定时护理和临时护理等多样化的幼儿护理服务。随着经济社会的发展和人们消费水平的提高,提供了多层次的婴幼儿保健服务。

落实各类幼儿服务机构安全管理的主体责任,建立健全各类幼儿服务机构的安全管理体系,配备相应的安全设施、设备和安全人员。依法加强安全监管,督促各类婴幼儿护理服务机构落实安全责任,防范安全事故。

加强幼儿保健服务机构的保健工作。认真落实保护为主、教育与保护相结合的工作方针,为婴幼儿创造良好的生活环境,防治传染病,降低常见病发病率,保障婴幼儿身心健康。各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构应当按照职责,加强对婴幼儿保健服务机构保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。

加强婴幼儿护理服务的专业化和标准化,遵循婴幼儿发展规律,建立和完善婴幼儿护理服务的标准和规范体系。各类婴幼儿保健服务机构开展婴幼儿保健服务必须符合国家和地方的相关标准和规范,并对婴幼儿的安全和健康承担主要责任。利用互联网等信息手段,加强对互联网服务过程的监管

(1)加强政策支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,清理社会力量进入的障碍和困难,采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿保健服务机构。鼓励地方政府采取提供场地、减租等政策措施,加大对社会力量提供婴幼儿保健服务和用人单位设立婴幼儿保健服务机构的支持力度。鼓励地方政府探索和尝试与婴儿护理服务相适应的育儿假和产假。创新服务管理方式,提高服务效率,为婴幼儿护理服务的发展创造有利条件,提供便捷服务。

(2)加强土地安全。婴幼儿保健服务设施建设用地应当纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度土地利用计划,并予以优先安排。农用地转用指标和新增土地利用指标的分配,应当适当倾斜用于婴幼儿保健服务设施建设的土地用途。鼓励利用低效用地或闲置土地建设婴幼儿护理服务设施。符合《划拨用地目录》要求的婴幼儿护理服务设施和非营利性婴幼儿护理服务机构建设用地可通过划拨方式获得。

(3)加强团队建设。高等院校和职业院校(含技术院校)应根据需要设置婴幼儿护理相关专业,合理确定招生规模、课程设置和教学内容,将安全护理等知识和能力纳入教学内容,加快婴幼儿护理相关专业人才培养。将急需和紧缺的婴幼儿护理服务人员纳入培训计划,有效加强婴幼儿护理服务相关法律法规的培训,提高从业人员的法治意识;大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训,提高婴幼儿保健服务能力和水平。依法保护员工合法权益,建设一支高道德、关爱、敬业、优质的婴幼儿护理服务队伍。

(4)加强信息支持。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,结合婴幼儿护理服务的实际情况,研发和应用婴幼儿护理服务信息管理系统,实现在线和离线相结合,在优化服务、加强管理、统计监控等方面发挥积极作用。

(5)加强社会支持。加快公共场所母婴无障碍设施建设和改造,开辟绿色服务渠道,为婴幼儿出行和哺乳提供便利条件,营造关爱婴幼儿的社会环境。使用新技术、新工艺、新材料和新设备开发婴儿护理相关产品的企业必须经过严格的安全评估和风险监控,以确保安全。(1)加强组织领导。各级政府要提高对婴幼儿护理服务发展的认识,将婴幼儿护理服务纳入相关经济社会发展规划和目标责任评估,发挥引导作用,制定有效政策措施,促进婴幼儿护理服务规范发展。

(2)加强部门协调。婴儿护理服务的发展由卫生部领导。发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门应当按照各自职责加强对婴幼儿保健服务的指导、监督和管理。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群众组织和行业组织的作用,加强社会监督,加强行业自律,大力推进婴幼儿保健服务健康发展。

(3)加强监督管理。加强婴幼儿保健服务的监督管理,建立健全业务指导、监督和检查制度

发展和改革部负责将婴儿护理服务纳入相关的经济和社会发展计划。

教育部门负责培训各种婴儿护理服务的人员。

公安部门负责监督和指导各种婴幼儿护理服务机构落实安全防范措施。

民政部门负责非营利婴幼儿护理服务机构的法人登记,并在条件允许的情况下,推动将婴幼儿护理服务纳入城乡社区服务。

财务部负责利用现有资金和政策渠道支持婴幼儿护理服务行业的发展。

人力资源和社会保障部负责对幼儿服务员工进行职业技能培训,按照规定确认其职业资格,依法保护员工的各项劳动保障权益。

自然资源部负责优先确保为婴儿护理服务和设施的建设提供土地,并改进相关的规划规范和标准。

住房和城乡建设部负责规划和建设婴儿护理服务机构和设施,并完善相关工程建设规范和标准。

卫生部门负责组织制定婴幼儿保健服务的政策法规,协调相关部门对婴幼儿保健服务机构进行监督管理,并为婴幼儿保健和婴幼儿早期发育提供业务指导。

应急管理部门负责依法对各类婴幼儿护理服务场所进行消防监督检查。

税务部门负责实施优惠税收政策,以支持婴儿护理服务的发展。

市场监管部负责营利性婴幼儿护理服务机构的法人登记,监管各类婴幼儿护理服务机构的食品药品安全。

工会组织负责促进雇主为雇员提供福利婴儿护理服务。

共青团负责开展与青少年婴儿保健相关的宣传教育。

妇联负责参与为家庭提供科学的育儿指导服务。

计划生育协会负责参与婴儿护理服务的宣传、教育和社会监督。

宋庆龄基金会负责利用公益组织,通过多种渠道和形式参与婴幼儿保健服务。