人大教授谈中央经济工作会议:强化经济社会发展要稳

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中央经济工作会议:在以人为本的指导下,经济周期稳步跨越(作者于泽,中国人民大学经济学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究所研究员)

12月10-12日召开的中央经济工作会议总结了2019年的经济工作,分析了当前的经济形势,明确了明年中国宏观经济政策的定位和部署。

在理解中央经济工作会议的政策安排时,最初的焦点往往是与2019年的政策相比,2020年的政策会有什么变化。但是,正如会议总结经验指出的那样,当前的工作必须从系统论出发,优化经济治理模式,强化整体观念,寻求多目标之间的动态平衡。仅仅关注各种政策措辞的变化,往往会将一项工作与另一项工作割裂开来,忽视政策之间的联系和协同作用,不利于各种政策的有效实施。

密切关注中央经济工作会议,更重要的是,了解会议对中国经济运行逻辑的判断,整体把握决策原则,系统了解各项政策安排。面对2020年完成“十三五”计划和全面建设小康社会的重要历史节点,这次经济工作会议体现了以人为本、以人为本加强经济建设、从新时代和国际经济周期的角度看中国经济走向、充分保障经济社会稳定发展的三大方向。明年工作的各个方面都反映了这三大方向。在此基础上,系统协调发展必将实现全面建设小康社会和十三五规划的目标。

以人为本,围绕人民的利益意识加强经济建设。

会议强调,2020年是全面建成小康社会和完成“十三五”计划的一年。要实现第一个百年目标,必须为“十四五”发展和第二个百年目标的实现打好基础,做好经济工作。在这样一个发展和搞好经济工作的历史关头,会议指出,关键是要紧紧围绕全面建设小康社会的目标和任务,确保全面建设小康社会和“十三五”计划顺利完成,得到人民的认可和经得起历史的考验。我国实现的小康社会不仅是经济数字意义上的小康社会,也是全民公认的小康社会。据此,中国的经济建设必须进一步强化民生导向,这表明了中国经济发展的目标和动力。

首先,人们的成就感是所有政策的立足点。

中国特色的社会主义市场经济不同于普通市场经济,它是以人为本的,而不是简单地以利润最大化为目标。经济发展是为了人民的幸福,这要求发展的果实必须包容人民,以便最广大的人民有一种成就感。中央经济会议突出了民生主题,强调政府在保障人民基本需求方面的作用。它还注意到这项工作的包容性、基本性和自下而上的性质,在关键时刻确保有需要的人的基本需求方面做得很好。特别是在关系到人民群众重大住房问题的房地产市场,会议再次强调要坚持“房有所用,不投机倒把”的立场,全面落实以城为本、稳地价、稳房价、稳预期的长效调控机制,促进房地产市场稳定健康发展。面对基本消费品价格的上涨趋势,会议强调需要加快恢复生猪生产,以确保稳定的供应和价格。到20年全面建设小康社会的首要任务

今年,中国经济面临的下行压力有所增加。一方面,与2018年相比,国内消费增速大幅放缓。这需要挖掘国内市场的潜力。经济发展的目的是提高人们的获取感。收购意识不足的地方是加快短板的改进。中国向高质量经济增长转型的一个重要驱动力是从满足人民的基本需求向改善人民生活质量的转变。民生短板存在供需矛盾。关键是供应不足和不平衡。例如,会议指出,2020年要深化医疗、养老等民生服务领域的市场化改革,加强对内对外开放,提高多层次多元化供给能力,更好地实现社会效益和经济效益的统一。加大城市贫困人口住房保障力度,加强城市更新改造,搞好旧城区改造,大力发展租赁住房。这些结论充分表明,未来一段时间内,我国医疗、养老和城市更新存在巨大的需求缺口和供给不足。通过供应方面,经济发展有很大的空间。这些民生短板是中国经济稳步发展的重要支撑。

从大周期的角度认识中国经济面临的挑战,用新的发展理念推进改革开放。

今年以来,面对国内外风险和挑战明显增加的复杂局面,经济下行压力加大。面对这些问题,中国的经济波动不能简单地归结为短期的周期性波动,而应该在中国经济发展新常态和世界经济新变化的背景下理解。

会议明确指出,从国内来看,中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长方式的关键时期。结构性、体制性和周期性问题交织在一起。中国经济下行压力加大的核心原因是“三阶段叠加”效应的不断深化,而不是单边简单的周期性问题。

从结构性因素来看,中国的经济创新能力需要进一步加强。消费者保护程度低,产品有效供给不足,无效供给过大。僵尸企业退出不顺利,产能过剩难以消化。实际工业收入继续下降,经济从实际走向虚拟。不合理的收入分配和一次性分配中的低工资份额制约了需求升级;城乡建设不同步,农村建设滞后。产业结构和R&D能力尚不适应数字经济改革的趋势。要素市场改革滞后,98%以上的产品价格已经市场化,但能源、环境、土地等生产要素价格改革滞后,具有明显的粗放型经济特征。经济发展与环境承载力的矛盾突出。城市群的空间分布不平衡,内部中心城市的驱动力有待增强。

从制度因素来看,中国离高标准的市场体系还很远。国有企业与民营经济协调发展存在各种制度性障碍,削弱了微观主体的活力。财税体制滞后于经济结构转型,减税效果受到制约。对实体的财政支持不足,供应方的相应结构改革需要深化。对外开放需要进一步制度化,通过“一带一路”等方式进一步推进全球化,实现合作共赢。

中国经济面临的结构和体制问题毕竟是多年的发展。中国社会主义建设进入了一个新时代,基本矛盾发生了变化。但是,各种经济实体和各种经济工作的调整滞后

想法是行动的先导。要把握新时代的发展,必须更加突出发展理念,坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观,促进高质量发展。在实施新的发展概念时,特别重要的是要注意到结构和体制问题相互交织,无法在当地解决。这往往会导致扭曲,以解决扭曲,似乎解决一个问题,并往往会带来更多的结构性问题在未来。近年来,由于这种工作方式,中国经济下行压力加大。这次经济工作会议特别强调树立全面完整的观念,遵循经济社会发展规律,对重大政策的出台和调整进行全面影响评估,认真落实政策,坚决杜绝各种形式的形式主义和官僚主义。坚持新的发展观,是检验各级领导干部的一项重要措施。

中国正面临结构性和体制性问题,这就要求以结构性改革为主线,推进经济体制改革,改革开放要求中国经济发展势头。

首先,针对结构性问题,会议明确了明年在巩固、加强、升级、疏通政策下,供应侧结构性改革和现代经济体系建设的切入点。

第一,密切关注确保农业生产的供应,加快农业供应方面的结构改革。第二,深化科技体制改革,加快创新对经济的支撑。第三,要采取多种措施,强化制造业的基础地位,构建适应数字经济的现代产业体系。第四,进一步提升服务业,促进养老、教育、文化旅游等产业发展。第五,加强基础设施建设,弥补不足。第六,加强区域战略的实施和城市群的高效建设。

其次,鉴于体制问题和国际环境的变化,会议明确界定了经济体制改革的重点。

首先,我们必须加快高标准市场体系的建设。第二,增强微观主体的活力。一方面,要加快国有企业改革,促进国有资本布局的优化和调整。另一方面,要完善产权制度和市场要素配置,完善支持民营经济发展的法律环境,完善中小企业发展的政策体系。第三,推进要素市场和金融改革。尤其值得注意的是,明年金融供给方面的结构性改革将进入快车道。完善资本市场基本制度,提高上市公司质量,完善退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行降低服务中心,促进中小银行突出主体责任,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障职能。第四,对外开放要继续向更广、更广、更深的方向发展,加强对外商投资的促进和保护,继续减少外商投资的负面清单。我们将在提高质量的同时促进稳定的对外贸易,引导企业发展多样化的出口市场。降低关税的总体水平。充分发挥自由贸易试验区作为改革开放试验场的作用,推进海南自由贸易港建设,完善“一带一路”投资政策和服务体系。我们应该主动参与全球经济治理改革,积极参与世贸组织改革,加快多边自由贸易协定谈判。

加强经济和社会发展需要“稳定”

为了改善人民生活,应对“三阶段叠加”的持续冲击和国际形势的新特点,我们需要尽最大努力

第三,只有稳定才能防止持续经济低迷的累积效应恶化。

自2010年以来,由于“三阶段叠加”的持续影响,中国经济增长一直处于下行压力之下。持续的经济下行压力将带来总需求下降的“后遗症”。例如,在总需求持续下降的情况下,工人担心失业,导致消费减少,而企业担心未来的商业前景,减少投资,这将进一步导致总需求下降,并对经济产生新的下行压力。只有稳定经济,我们才能真正促进信息,充分发挥国内市场的潜力。

中国经济有足够的弹性来保持稳定。中国经济稳定增长向好的方向发展、长期增长向好的方向发展的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导,有中国特色社会主义制度的显着优势。改革开放以来,我们积累了坚实的物质和技术基础。我们有超大的市场优势和国内需求潜力。我们拥有巨大的人力资本和人力资源。在此基础上,通过以新的发展观推进改革开放,解决体制和机制障碍,中国经济一定会保持稳定。

为了保持稳定的经济发展,需要协调所有反周期政策。明年,积极的财政政策应大力提高质量和效率,更加注重结构调整,坚决减少一般支出,确保重点领域的保护,支持基层单位确保工资、运营和基本生活。健全的货币政策应灵活适度,保持合理充足的流动性,使货币信贷和社会融资的增长与经济发展相适应,降低社会融资成本。深化金融供给结构改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好地缓解民营和中小微型企业融资难的问题。财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和地区政策形成合力,引导资金投向具有乘数效应的先进制造业、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分发挥超大市场的优势,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

从这些安排中不难发现,反周期政策不能简单地处理周期问题,而应该考虑到综合影响。首先,要顺应民生导向,维护基层稳定和基本民生。第二,以供给侧结构改革为主线,与结构调整相结合。反向循环不应给结构性问题增加混乱,并导致更严重的结构性问题。特别是货币政策应加强对制造业的支持,这反映了制造业在中国工业中的基本地位。第三,反周期政策应与金融供应方面的结构改革相协调,以应对金融风险。在政策实施中,为了保持经济稳定,需要金融稳定,宏观杠杆率基本稳定。尤其应注意防止短期监管政策导致金融业过度波动和金融风险。最后,反周期政策应强化问题导向,履行各自的职责。例如,货币政策应该旨在降低融资成本。同时,要协调和发挥各项政策的作用。它们不应相互制约,成为新的结构性问题。

正如会上指出的,明年工作的重中之重是实现全面建设小康社会和十三五规划的目标和任务。在推进国家治理体系和治理能力现代化的指导下,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,将确保明年经济平稳、高质量发展。